金台区：着力培养“法律明白人” 打通基层法治“最后一公里”

有一群人，他们来自不同的地方，从事着不同的职业，但他们有着一个共同的名字——“法律明白人”；他们有着同样的信仰——尊法、学法、守法、用法，让法治成为社会共识和基本准则，他们为平安金台、法治金台建设贡献着“独特力量”。

开展“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法规划部署的重要工作之一，金台区结合工作实际，以解决群众急难愁盼、维护良好发展环境、服务保障基本权利为切入点，精准施策，统筹推进，有力有效实施“法律明白人”培养工程，助力基层社会治理持续向好。

精准分类型分层次

实施“33114”培养工程

坚持精准分型、层级负责、保障到位、科学统筹，不断壮大“法律明白人”队伍，创新实施“33114”培养工程。划分三个类型。根据基层发展实际的侧重和特点，将全区各行政村（社区）分为综合保障型、产业发展型、文旅融合型三种类型架构，组织专业力量、编写专门教材，针对不同的村（社区）“法律明白人”开展精准培训。确定三个层次。第一层次为各村（社区)两委会成员、调解组织成员中的“法律明白人”，由区级层面组织管理；第二层次为村（居）民小组长、网格长中的“法律明白人”，由镇街、相关行业部门以及村（社）共同组织管理；第三层次为产业经营户、村（居）民中的“法律明白人”，由村（社区）组织管理。一揽子统筹。集中各部门、各社会团体等各类资源，在培训、服务等政策上向“法律明白人”倾斜，对“法律明白人”服务群众工作落实补贴，促进其有效发挥法治引领作用。一键响应。整合网络资源和公共法律服务资源，强化智慧服务能力，让“法律明白人”在学习、工作过程中通过一个窗口，就能及时、方便地得到司法行政系统全部法律服务和智力支持，为群众服务提供充分便利。“四有”支持保障。按照需求导向、服务群众，多方参与、协调配合，区别施策、注重实效的原则，在示范村上落实“四有要求”（有平台、有阵地、有场所、有活动），对“法律明白人”工作制定初步规范。

贴近基层治理实际

彰显“法律明白人”优势作用

以融入村务管理为切入点，深耕源头治理。找准“法律明白人”与网格员、人民陪审员、人民调解员结合点，通过律师公开课、法治讲座、法律咨询等活动，在各行政村至少培养2名能发挥示范带头作用的“法律明白人”骨干。积极鼓励和引导“法律明白人”积极参与村（社区）基层党组织建设、村级重大事项决策、民主决议和民主议事，参与村规民约的修订工作，参与“民主法治示范村（社区）”和“农村学法用法示范户”创建，运用法治思维和法律知识，积极出谋划策，提出有法可依、切合实际的建议，助推基层事务管理规范运行。截至目前，“法律明白人”累计宣讲法律政策189次，参与各类自治活动69场。以融入纠纷调处为支撑点，稳固基层基础。注重将“法律明白人”发展为人民调解员，充分利用自身人熟、地熟、事熟的优势介入矛盾纠纷排查和化解过程，发挥其掌握的法律知识与调解技巧，积极协助当地调解委员会参与纠纷调解，就群众在日常生活中容易遇到的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、扶养继承、伤害维权、经济纠纷等问题作出详细解读，并结合优秀调解案例，将法律法规、政策传达给群众，推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。截至目前，“法律明白人”共调解矛盾纠纷935件次，纠纷化解率达96%。以融入法律帮扶为关键点，营造法治氛围。组织和动员乡村“法律明白人”主动协助当地司法所工作人员、村居法律顾问开展困难群体“一对一”法律服务，及时了解和掌握困难群众“急难愁盼”的法律需求，引导、帮助依法维护合法权益。积极用好“法治带头人”“法律明白人”在基层治理中的“能人”优势，依托法治主题公园、法治广场、百姓舞台等载体形式，在示范村建设法治文化街景小品、普法长廊、说法天地，通过组织形式多样的宣传活动，营造积极法治氛围。今年以来，全区“法律明白人”对接法律服务161件，开展各类法治宣传教育活动150余场次，发放《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等宣传资料4600余份。以融入培育提升为着力点，强化分级考核。注重“法律明白人”的培育工作，以人民群众法治需求为导向，聚焦解决村（居）民日常生产生活中的法律问题开展法律知识、法治实践能力等方面的培训，不断提高“法律明白人”的法律素养。截至目前，全区共开展“法律明白人”培训136场次。“法律明白人”全部参加岗前培训考试，个人基本情况上墙公布，日常工作实行台账管理，年终组织述职评价，综合评定“法律明白人”年度考核等级（分为优秀、良好、合格和不合格四个等级）。对评估为优秀的“法律明白人”，在发展培养党员、评选普法先进、推荐村（社区）干部后备人才等方面予以优先考虑，在项目保障、技术帮扶等方面予以支持，对发生违法违纪行为、连续两年考核“不合格”、不认真履职且拒不改正以及出现其他不符合基本条件的“法律明白人”，及时予以除名。

持续推动工作创新

激发优化基层治理新动能

金台区“法律明白人”培养管理紧跟“三个年”活动要求，以提供法治保障为着力点，强化典型引领，注重示范推广，不断激发优化基层治理的新动能。在总结提升上做文章。对实际工作中基层涌现出来的调解案件“热敷法与冷处理”、“六心”工作法、说法板凳会、联动调解法、调解“五部曲”等鲜活经验，各类小分队、“三人团”等灵活管用的服务方式，联盟制、评星制、选派制、网格制等提升服务效能、拓宽服务边界的做法及时推广，开拓思路和视野，“法律明白人”工作效率和影响力不断提高。在以点带面上下功夫。辖区宝福路103号院刘师傅两口子反映所住小区预收水费清算难、与物业沟通无效等问题，宝福路东社区“法律明白人”康冬雪了解情况以后，发现双方都有调解意向，遂采用换位思考、分头调解、实地查看等方式，结合《物业管理条例》，逐一分析双方争议的焦点问题以及纠纷的是非道理、个中曲直，通过查核历年物业、刘师傅手中的账单票据和水表数，理清退补物业费事实，得到双方认可，事情圆满解决。 司机吕某驾驶车通过百翠园小区地下停车场入口时，升降杆将其车辆引擎盖砸出小坑，社区“法律明白人”韩燕主动介入，明确“升降杆由物业设置和管理，其负有管理义务”的法律责任划归，有效推动了整个事件的进展处置，最后双方达成一致意见，物业给予吕某400元的车辆维修赔偿，双方达成和解。这样的例子还有很多，当地“法律明白人”发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用亲情、友情、社情“三情”资源，将矛盾化解在基层，做到让群众满意，助力“平安型”社区建设。在示范引领上出成效。金台这支优秀的“法律明白人”队伍中，已有4名基层代表被评为“陕西省优秀乡村（社区）‘法律明白人’”，2人喜获“全市十佳人民调解员”荣誉称号。薛佳就是其中的典型代表，她是宝鸡市金台区中山西路街道长青社区党总支副书记、金台区家事调解委员会调解员、全区选任的第一批“法律明白人”。从事人民调解工作8年，她积极开展“《民法典》宣讲进社区”、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规的普法宣传，主导成立“五老调解室”，开办老年人智能手机培训班，利用法律特长帮助居民群众解决日常遇到的各类问题，给“法律明白人”全区树立了榜样。几年来，她先后组织各类法治宣传30余场次，服务群众近420人次，法律援助案件10余件，得到了辖区群众的普遍认可。

据悉，金台区现有的“法律明白人”队伍素质高、结构优、用得上，能够积极参与法治实践、发挥示范带头作用，现已成为服务金台经济社会高质量发展、帮助群众解决急难愁盼、强化基层治理的一支重要力量，为推进基层民主法治建设提供了有力支撑，为辖区大局稳定、社会和谐、人民幸福贡献法治力量。(董夏雨）